山东省公共资源交易中心推动公共资源交易服务向基层延伸的工作方案

鲁公资交字〔2022〕6号

为认真贯彻落实全省2022年工作动员大会精神，持续深化“放管服”改革，助力营造良好营商环境，现就推动公共资源交易服务向基层延伸，提升基层公共服务均等化水平，结合山东省公共资源交易中心（以下简称中心）实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，按照省委锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦“六个一”发展思想、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，强化营商环境创新，推动公共资源交易服务向基层延伸，助力全省经济社会高质量发展。

二、基本原则

需求导向  聚焦基层对公共资源交易系统建设、资源开放、公共服务提供等需求，进一步加大公共资源交易服务创新力度，畅通服务渠道、创新服务模式、增加服务举措、丰富服务产品，不断满足基层对公共资源交易服务的需求。

服务基层  聚焦基层需求建系统、强服务、解难题、求突破。通过拓展公共资源交易服务内容、丰富服务手段、延长服务链条，推动公共资源交易服务向基层延伸，畅通公共资源交易惠民服务最后一公里。

便捷高效  聚焦基层需求提供服务，努力实现服务效益最大化。进一步优化公共资源交易系统、深化服务内涵、简化操作流程，实现系统再造、标准统一、流程优化、操作简便、效果良好，真正做到让基层群众看得懂、弄得明、易上手、有效果。

三、工作举措

（一）推动为群众办实事常态化长效化

1.加快公共资源交易服务标准化建设。认真落实《山东省公共资源交易中心关于加快公共资源交易标准化建设的实施意见》（鲁公资交字〔2021〕22号），完善公共资源交易服务标准，实现“省市标准贯通”。优化公共资源交易系统流程，实现“一系统一规范”。通过标准和规范的统一，最大限度减少基层办事差异性，实现全省公共资源交易不同地域同等服务。（政策法规部、政府采购部、网上商城部、药械交易部、工程项目招投标部、综合业务部）

2.简化公共资源交易系统操作。按照系统“界面友好、流程优化、操作简便、服务高效”原则，继续对现行公共资源交易系统进行技术升级，实现服务效能最大化。坚持“以人为本”服务理念，提升系统操作人机交互水平，实现一键登陆单点化，服务全程电子化。（技术信息部、政府采购部、网上商城部、药械交易部、工程项目招投标部、综合业务部）

3.推广应用信用承诺清单制。认真落实中心信用承诺制规定，依托中心信息汇聚共享系统，推动电子证照、信用信息等资源共享共用，让市场主体享受同等服务。制定适合基层市场主体的承诺制清单，进一步去除门槛、优化服务。（政策法规部、技术信息部、数据交互应用部）

4.提供阳光透明服务。修订中心政务公开目录，通过中心门户网站、微信公众号和移动短信等方式，面向基层精准、及时、规范进行公开，实现公共资源交易服务事项阳光透明。提供综合搜索和场景式办事导航服务，强化交易信息规范分类展示，实现交易信息一键直达、一屏统览。（办公室、政策法规部、技术信息部）

（二）推动公共资源交易服务向基层延伸

1.启动基层卫生室药品直采“双百计划”。选取符合条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院所辖卫生室各100家，开展药品直采试点。开通省药品集中采购平台直接服务基层卫生网点服务模式，平台药品直供基层医疗机构网点，传导国家、省级药品集中采购政策红利。在总结经验基础上，加快普及进程，提升基层享受基本公共医疗均等化服务水平。（药械交易部）

2.深化乡村振兴服务。发挥齐鲁云采网上商城全省“一张网”优势，落实政府采购消费扶贫政策，不断扩大商城支农服务范围，为全省农村特别是乡村振兴示范县、镇、村，省派第一书记和加强农村基层党组织建设工作队所在村，提供农副产品展示推介平台服务，拓展销售渠道，不断提高农副产品知名度，助力巩固脱贫成果，促进乡村振兴建设。与网络平台链接，探索开展技术培训合作，满足农村产业发展技术需求。（网上商城部）

3.探索基层“三资”项目规范性操作。适应涉及农村集体资产、资金、资源等项目的交易需要，推动交易系统、信息资源和服务标准向镇村延伸，为基层“三资”项目规范化处置提供系统、信息、技术、智力和经验支持，实现阳光操作，把牢基层防腐源头，减少腐败问题发生，在规范“三资”交易、盘活基层资源、完善基层治理等方面发挥作用。（工程项目招投标部、综合业务部）

4.拓展服务中小微企业新路径。依托中心融资平台资源，强化优质中小微企业资源推介，促进融资快速达成；围绕提升中小微企业首贷获得能力，进一步扩大基层企业信用贷款业务规模，助力解决企业融资难融资贵难题。（综合业务部）

（三）推动实现基本公共服务均等化

1.数字证书（CA）共享并延伸移动端。提升多CA统一认证平台技术水平及能力，加快推进数字认证服务移动端延伸向基层普及，利用人脸识别及扫码技术，简化用户身份认证程序，为基层单位参与交易提供便利，实现交易系统“随时登”、交易事项“实时办”。（技术信息部）

2.远程异地评标推广应用。结合基层公共资源交易类型、特点和使用群体，进一步优化中心远程异地评标协同系统功能和评标室预订、专家抽取等使用流程，有效促进省市中心软、硬件和专家资源向基层延伸应用。（工程项目招投标部）

3.全面提升全省公共资源交易服务技能。开展全省公共资源交易领域服务技能竞赛、系统展示和技能培训等活动，推广好的经验做法，实现对标先进、走在前列的要求，全面提升服务基层和为群众办实事的能力。（综合业务部、政府采购部、网上商城部、药械交易部、工程项目招投标部、技术信息部、数据交互应用部）

（四）助力全省经济社会高质量发展

1.全面提升系统服务数字化水平。针对基层数字化基础薄弱、软硬件设备配置不全、招投标资料留存难等短板，探索交易流程、信用信息、见证、监管、安全保障和档案管理数字化向基层延伸路径，搭建基层公共资源交易数据库，为基层提供交易数据数字化存储、配置过程数字化再现、配置档案数字化管理服务，提升基层公共资源配置的真实度和公信力，助力提高基层数字治理能力。（政府采购部、网上商城部、药械交易部、工程项目招投标部、综合业务部、技术信息部、数据交互应用部）

2.探索数据赋能应用新路径。依托基层公共资源交易数据库，对入库数据进行分析，为精准服务基层提供支持。建立政府采购一张网基层采购分析，为基层采购人采购商品提供服务。建立工程招投标数据分析，为提高工程招投标透明公正提供支持。建立基层群众用药数据分析，为更加有效满足基层需要提供支持。（政府采购部、网上商城部、药械交易部、工程项目招投标部、数据交互应用部）

3.构建公共资源交易档案数字化管理体系。充分认识档案在“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展”的重要作用，以探索实现公共资源交易电子档案管理的有效路径为目标，用科学方法建立公共资源交易领域的数字档案标准、规范、制度，加大对档案数据的分析利用，为基层提供公共资源交易鲜活范例，推动基层公共资源交易实现高质量发展。积极争取国家级科研任务，用公共资源交易档案的“山东方案”，为全国公共资源交易领域档案数字化管理提供可复制的模板及经验。（数据交互应用部）

4.提高风险监测预警能力。创新风险监测预警方式，把基层公共资源交易配置过程、群众常用药保障程度、农产品产销情况等作为监测重点，合理设定监测指标、完善监测预警机制，实现异常情况自动判断、自动报警，及时采取处置措施，尽最大可能降低风险，助力基层守牢社会稳定、意识形态、疫情防控等“一排底线”。（政府采购部、网上商城部、药械交易部、工程项目招投标部、综合业务部、技术信息部、数据交互应用部）

四、组织保障

1.加强组织领导。成立中心推进公共资源交易服务向基层延伸工作领导小组，负责公共资源交易服务向基层延伸工作的统筹谋划、沟通协调、推进指导、督促检查等，研究推进过程中的关键问题和重大事项，为推进工作提供组织保障。（综合业务部、办公室）

2.密切协同推进。建立省市两级中心协作机制，科学确定中心与各市中心在平台资源向基层延伸的分工，建立中心牵头实施、市中心配合落实的合作机制，形成工作合力。（办公室）

3.强化跟踪问效。不断提升改进平台服务功能，更好地满足基层公共资源配置需求。安排专人负责平台资源的维护，及时处理平台服务过程中遇到的技术问题。加强平台资源服务数据采集、统计、分析，为不断完善提升服务效能、促进基层公共资源合理配置提供支持。（技术信息部、数据交互应用部）

山东省公共资源交易中心

                                     2022年2月21日