近日，省政府办公厅印发《关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》有关内容解读如下。

一、起草背景和过程

招标投标是市场配置资源的重要方式，经营主体通过招标投标进行供需对接、竞争择优，有利于实现各类要素优化配置。招标投标领域面广环节多、政策专业性强，也是权力寻租和腐败问题易发高发领域。2024年5月4日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，对未来一个时期招标投标改革创新主要举措进行了部署，明确提出了要求地方落实的工作任务。省发展改革委立足我省实际，结合正在开展的的工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作，坚持问题导向和目标导向，深入一线实地调研，召开研讨交流会议，听取各方意见建议，会同有关部门（单位）起草了《实施方案》征求意见稿，分别向16市、24个省有关部门（单位）、行业协会、相关经营主体征求了意见，组织20个省有关部门（单位）完成会签，通过了合法性审查和公平竞争审查，于2024年12月26日，由省政府办公厅印发实施。

二、主要内容

《实施方案》共分三部分，提出了工作目标、重点任务、保障措施，确定了18项具体任务，明确了完成时限和责任单位。

（一）工作目标。通过完善招标投标制度、规则、标准，深化制度、技术、数据融合，利用3年时间进一步纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除等顽瘴痼疾，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。

（二）重点任务。从制度体系、招标人主体责任、代理机构管理、评标定标、数智化转型、强化监管、政策效能等7个方面确定了18项工作任务。

一是在制度体系建设方面。共1项任务，主要是：推动《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》修订工作，定期公布招标投标法规政策文件目录清单。

二是在落实招标人主体责任方面。共4项任务，主要是：梳理发布全省统一的招标人主体责任清单，规范招标文件编制，统一信息发布，推进招标采购机制创新等。

三是在代理机构管理方面。共1项任务，主要是：加大招标人员能力评价和人才培养，规范代理机构动态管理和信用评价，打击乱收费、价外加价价格违法行为等。

四是在评标定标方面。共2项任务，主要是：改进评标方法和机制，开展智能辅助评标，探索推进“评定分离”，完善代理机构不进评标室等举措，评标专家对评标结果终身负责。

五是在数智化转型方面。共3项任务，主要是：完善全省统一的招标投标交易主体库功能，加快标准体系建设，优化电子招标投标平台体系等。

六是在强化监管方面。共3项任务，主要是：实现多层次立体化监管，建立交易项目清单、投资项目审批清单、施工许可证办理清单比对机制，优化升级“云智”监管系统。

七是在提升政策效能方面。共4项任务，主要是：持续降低招标投标交易成本，加大首台（套）重大技术装备招标投标政策支持力度，优化绿色招标采购推广应用机制，鼓励国有企业与民营企业合作，探索通过预留份额、提高首付款比例等方式，支持中小企业参与招标投标等。

在重点任务中，对招标人主体责任落实不到位、招标代理机构乱象等目前较突出的问题，提出了有针对性举措，做到补短板；对我省行之有效的自选动作——“云智”监管系统、代理机构不进评标室等进行了强化，持续深入推进，做到锻长板；明确了支持中小企业参与招标投标，鼓励国有企业与民营企业加强招标投标合作，实现优势互补，体现政策导向。

（三）保障措施。加强组织领导，健全工作机制；强化政策联动，发挥协同效应；加强经验总结和宣传引导，营造有利于招标投标市场健康发展的良好氛围。